一段時間以來，“教培重新放開”的聲音在社會上流傳，特別是被誤讀為教培將成為促消費的重要手段。

那么，最新的“雙減”政策是怎樣的呢？

9月26日上午，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。教育部副部長王嘉毅介紹，下一步，教育部將嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，特別是要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。

“義務(wù)教育是國家事權(quán)，全世界都是一致的。特別是關(guān)于學(xué)科類培訓(xùn)。”教育部部長懷進鵬說。

“雙減”是“小切口，大文章”。懷進鵬還指出，推進“雙減”目的是“雙升”，要更好地提升教育效果，更好地提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

教育公共服務(wù)供給機制要同人口變化相協(xié)調(diào)，發(fā)布會上，教育部披露了各級教育在學(xué)人口達峰情況，從而通過科學(xué)調(diào)配資源提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

健全校外培訓(xùn)治理長效常態(tài)機制

 “雙減”政策自2021年7月出臺以后，備受社會關(guān)注。“雙減”工作的成果可以概括為“雙降雙升”。

第一個“降”是義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量大幅度下降，大規(guī)模學(xué)科類培訓(xùn)無序發(fā)展趨勢已經(jīng)基本上得到了遏制。第二個“降”是學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的下降。

第一個“升”是全國20多萬所義務(wù)教育階段學(xué)校普遍開展了課后服務(wù)，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由“雙減”前的50%左右提升到目前的90%以上。第二個“升”是義務(wù)教育階段學(xué)生教學(xué)質(zhì)量明顯提升。

但近期，個別自媒體誤讀并鼓吹“教培重新開放，教培機構(gòu)又可以重新開班了”。

受訪專家指出，誤讀的根本原因在于對政策的誤解。“雙減”政策中一個相當(dāng)重要的分界點是：把面向中小學(xué)生的培訓(xùn)劃分為學(xué)科類和非學(xué)科類。政策一方面從未完全禁止學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，只是以教育公益的標(biāo)準(zhǔn)對其價格和數(shù)量進行嚴(yán)格限制；另一方面沒有限制非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量，只是對其消防安全、學(xué)生人身安全等作出規(guī)定。到目前為止，還沒有重新放開義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記的政策出臺。

上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長董圣足告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，對于留存下來的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，在符合“雙減”規(guī)定的前提下，推動培訓(xùn)機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量是合情合理合規(guī)的。

他還建議，各地可考慮根據(jù)實際情況，實事求是，適度放寬學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的部分限制，允許學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)針對特殊培訓(xùn)需求，如差生補習(xí)等探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，在實現(xiàn)機構(gòu)自身良性循環(huán)的基礎(chǔ)上提高服務(wù)的針對性，提升培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。

王嘉毅介紹，下一步，教育部將健全校外培訓(xùn)治理長效常態(tài)機制，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，特別是要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。加強培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管，堅決遏制過高的收費和過度的逐利行為。

扎實推進“雙減”工作，特別要突出強化學(xué)校作為主陣地的作用。王嘉毅介紹了下一步要做好的三個方面相關(guān)工作。

一是擴資源，穩(wěn)固中小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量“基本盤”。深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，堅定推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

二是提質(zhì)量，激活學(xué)校教育教學(xué)的“內(nèi)動力”。通過優(yōu)化教學(xué)方式、強化教學(xué)管理、推動科技賦能等舉措，全面提升課堂教學(xué)水平，確保校內(nèi)教師能夠“教足教好”、學(xué)生能夠“學(xué)足學(xué)好”。持續(xù)提升學(xué)校課后服務(wù)水平，特別是滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。

三是重實踐，構(gòu)建全面育人體系“大格局”。全面落實實踐育人的要求，深入落實科學(xué)教育提質(zhì)計劃，加強學(xué)科實踐、跨學(xué)科實踐和綜合社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生的探索性、創(chuàng)新性的思維品質(zhì)。

不過，校內(nèi)減負同樣任務(wù)艱巨。

近期，一些地區(qū)在新學(xué)期將中小學(xué)課間活動時間由10分鐘增加到了15分鐘。這明顯是針對去年以來出現(xiàn)的小學(xué)生課間10分鐘活動受限開展的對策。

中國青少年研究中心少年兒童研究所研究員孫宏艷指出，針對不同青少年群體的運動需求，要提供有效的政策措施和促進策略，給怕耽誤學(xué)習(xí)時間的中小學(xué)生研發(fā)一些利用課間休息就能進行的校園運動游戲等。

王嘉毅在發(fā)布會上指出，要讓“健康第一”落細落地。實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃、心理健康促進行動等，保障中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時，每天保證一節(jié)體育課，另外課后再鍛煉一個小時，保證每天兩個小時，全面培育學(xué)生積極心理品質(zhì)。

提升教育公共服務(wù)質(zhì)量

人口結(jié)構(gòu)變化與教育資源配置問題是事關(guān)教育公共服務(wù)質(zhì)量提升的大事。

教育部副部長王光彥在發(fā)布會上表示，教育部深入研判未來一個時期我國學(xué)齡人口變化趨勢，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，持續(xù)健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。

“在學(xué)前教育方面，學(xué)齡人口在持續(xù)減少。在義務(wù)教育方面，小學(xué)在學(xué)規(guī)模已于2023年達峰，初中學(xué)齡人口仍在持續(xù)增加。”王光彥說。

義務(wù)教育資源布局面臨的主要問題是“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”，部分城市地區(qū)學(xué)位供給緊張與農(nóng)村地區(qū)資源相對富余同時存在。

王光彥指出，下一步，要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，擴大學(xué)齡人口凈流入地區(qū)學(xué)位供給，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進學(xué)校優(yōu)秀校長和骨干教師在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，以教育數(shù)字化促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。

中國教育學(xué)會副會長周洪宇認(rèn)為，義務(wù)教育階段需要增加對落后地區(qū)的投入。應(yīng)加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。還可以考慮由學(xué)校承擔(dān)部分課外活動供給，鞏固提高義務(wù)教育普及水平和發(fā)展質(zhì)量。

“在高中階段教育方面，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，在資源配置上，要堅持新建和挖潛并重，統(tǒng)籌考慮高中階段教育學(xué)齡人口波峰前壓力較大和波峰后的相對緩解。”王光彥說。

他指出，下一步，要適當(dāng)增加財政性教育經(jīng)費投入，引導(dǎo)支持地方統(tǒng)籌優(yōu)化普通高中、中等職業(yè)學(xué)校布局，在教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口集中流入地新建改擴建一批高中學(xué)校，辦好綜合高中，推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。同時，鼓勵各地加大資源統(tǒng)籌力度，因地制宜打通使用各個學(xué)段教育資源，這是未來教育資源調(diào)配的重要方向。

周洪宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，政府需要考慮“花最少的錢辦最好的事”，在提供基本公共教育服務(wù)時必須明確：數(shù)量不等于質(zhì)量，指標(biāo)不等于目標(biāo)，個體不代表全部，既要立足當(dāng)前，又要放眼未來。

有觀點認(rèn)為，人口減少必然引發(fā)教育的供求關(guān)系轉(zhuǎn)向供大于求。但中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，在人數(shù)減少的同時，人們對質(zhì)量、公平、普惠的要求反而會提升，對教育的期望值也會抬高。在不均衡的情況下，學(xué)生的數(shù)量隨著人口的減少相應(yīng)減少，學(xué)校之間的差距會拉大，競爭會更加激烈。

正因此，人口減少不代表可以放松推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡的腳步，也更需要統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：王峰